■ 1月3日，中央党校（xiào）《学习时（shí）报》头（tóu）版头条刊发专题文章《高质量发展通用航空（kōng）和低空经济》（作者：中国（guó）民用航（háng）空（kōng）局党（dǎng）组书记、局长 宋志勇）。文章指出，深化（huà）理（lǐ）解（jiě）低空经济的科学内涵（hán），准确（què）把握通用航空（kōng）和低空经济（jì）的内（nèi）在联系，深刻认识（shí）安全是低空（kōng）经（jīng）济发展的基（jī）石，进一步（bù）提高认识、理清思路、明确举措，积（jī）极推动通用航空和低空经济安全、高效和可持续（xù）发展。
作为新质生产力的典型代表之一，通用航空和低空经济在政策引导和技术（shù）创新的双重推动（dòng）下，正快速崛起成为万亿级的产业新（xīn）赛道。党的二十届三中全会通过的《中共中央关（guān）于进一（yī）步全面深化改（gǎi）革、推进（jìn）中国式现代化的（de）决定》特别强调（diào），要（yào）“发展通用航空和低（dī）空经（jīng）济（jì）”。习近平（píng）总书记就推动通用航空和低空经（jīng）济安全（quán）发展、高质量（liàng）发展（zhǎn）作出系列重（chóng）要指示批示，为推动通用航空和低空经济高质量发展提供了（le）方向（xiàng）指（zhǐ）引和根本遵循。中（zhōng）国民用航空局认真学（xué）习领会习近（jìn）平总书记关（guān）于发展（zhǎn）通用航空和低空经济的（de）重要指示批示精神，深入贯彻落实党（dǎng）的（de）二十届三中全（quán）会精神，深化理解低空经济的科学内涵，准确把（bǎ）握通用航（háng）空和低空经济（jì）的内在联系，深刻认识（shí）安全是低空经济发展的基石，进（jìn）一步提高认（rèn）识、理清思路（lù）、明确举措（cuò），积极推动通用航空和低空经（jīng）济安全、高效和可持续发展。
习近平总书记强调，“发展新质生产（chǎn）力是推动（dòng）高（gāo）质量发展的内（nèi）在要求和重要着（zhe）力点”。低空（kōng）经（jīng）济作为新质生产力的代表之一（yī），是培育竞争新优（yōu）势、打造增（zēng）长（zhǎng）新引擎、开辟产业（yè）新赛道、增强发展（zhǎn）新（xīn）动（dòng）能的战略选（xuǎn）择，是加快构（gòu）建现代化产业体系和强国建设的关键力量，对（duì）实（shí）现中国式现代化具有（yǒu）重要的战略意（yì）义。
（一（yī））落实国家战略，为经济（jì）社会发展提供新动能。低空经济产业链条长、应（yīng）用场（chǎng）景广、带动（dòng）能力（lì）强且科技含量高、创新要素集中（zhōng），在传统通用航空业（yè）态基础上融（róng）合了以（yǐ）无人机为支撑的新型（xíng）低空生产服务方式，通（tōng）过信息化、数（shù）字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相结合，开辟新的应用场景和商业模（mó）式，显著提（tí）高了经济社会活动效率和用（yòng）户体（tǐ）验，形成了一种容纳并推（tuī）动多领域（yù）协调发展（zhǎn）的极具活力和创造（zào）力的综合经济形（xíng）态，具有新质生产力的显著特（tè）征（zhēng）。近年来，低空经济在工业、农业、服务业和（hé）居民消（xiāo）费等（děng）领域（yù）均有广（guǎng）泛（fàn）应用，通（tōng）过不断突破创新，兼具（jù）改造升级传统产业（yè）、培育壮大（dà）新兴产业（yè）、加快布局未来产业的重要作用，在（zài）拉动（dòng）有效投资、创造消（xiāo）费需求、提升创新能级等（děng）方面潜力巨大，是推动建设制造强（qiáng）国、科技强国、交通强（qiáng）国的重要支撑（chēng），对（duì）构建现（xiàn）代化产业体系具有重要意义。
（二）增进民生福（fú）祉，为满足人民生产生活需求提供新供给。低空经（jīng）济广泛应用于基础设施巡查、应（yīng）急救援、城市巡逻、森林防火、医（yī）疗救（jiù）护等公共服务领（lǐng）域，通过数据共享（xiǎng）构建便捷高效的一（yī）体化治理体系，有效提升公共服（fú）务效率，为保障人民生命财（cái）产安全提供重要手段（duàn）。低空经济对固定基础设施（shī）依赖低（dī），影视航拍、空中游览、消费娱乐等应用场景的（de）拓展带（dài）动了文旅、体（tǐ）育等产业快速发展（zhǎn），普通大众的航空（kōng）消费门槛大幅降（jiàng）低，对促进居民消（xiāo）费升（shēng）级（jí）效（xiào）果显（xiǎn）著（zhe）。随（suí）着低空飞行活动（dòng）应用场（chǎng）景向城市空中（zhōng）交通等领域拓展（zhǎn），无人机物流配送、低（dī）空运输等将进一步改善城市货物（wù）流通（tōng）和人员往来的交通条件，更好满足人民群众生产生活需（xū）求，为共同富裕和区（qū）域协调发展（zhǎn）提供新（xīn）的有利条件。
（三）丰富民航业（yè）态，为谱（pǔ）写交（jiāo）通强国建设民航新篇章提供新途径。低空经（jīng）济作为（wéi）战略性新（xīn）兴产（chǎn）业，既包括传（chuán）统通（tōng）用航空业态，又融合无人驾驶航空（kōng）新业态，逐渐成为（wéi）民航业（yè）与（yǔ）相关产业交融互动的重要平台，将（jiāng）显著提升民航业的战略承（chéng）载力、影响（xiǎng）力、带动力。一方面，通过新技术应用、新业态（tài）拓展、新模式（shì）创新，促（cù）进传统通用航空产业迭代升级，进一步补齐（qí）传统（tǒng）通用航（háng）空发（fā）展短板，为（wéi）我（wǒ）国通用航空业发（fā）展（zhǎn）提（tí）供（gòng）新动力；另一（yī）方（fāng）面（miàn），无人（rén）驾（jià）驶航空较传统通用航空具有低成本、低门槛等（děng）优势，丰富了高效出行、物流运（yùn）输等航空消费场景，拓展了航空市场服务空（kōng）间。低（dī）空经济依托（tuō）航（háng）空（kōng）与数字技术融合，加快民航数字化转型和管理模式（shì）重塑，驱（qū）动民航产业组（zǔ）织方（fāng）式、运行管理模式、安全监管体（tǐ）系等由人（rén）工管理向智能管理“跃（yuè）升”，推动民航实现高质量发展。
（四（sì））赋（fù）能（néng）航空（kōng）制造，为关键技（jì）术创新应用提供新空间。低（dī）空经济创（chuàng）新驱动特（tè）征明（míng）显（xiǎn），与新材料、新能源以及（jí）导航、卫星（xīng）互联网（wǎng）、5G、大（dà）数据、云计算等新技（jì）术深度融合，对产业经（jīng）济格局重塑作用强（qiáng），越来越成为全（quán）球主（zhǔ）要经济体（tǐ）角逐（zhú）的（de）新领域。发展低（dī）空经（jīng）济（jì）有利于充分发挥我国技术和产（chǎn）业（yè）优势，加快在民用（yòng）航空领域的技术突破和应用（yòng）创（chuàng）新，推（tuī）动传统通用航（háng）空在材料、设计、制造等（děng）领（lǐng）域（yù）实现转型升级，扭（niǔ）转传（chuán）统通航（háng）制造技术落后局（jú）面，推动我（wǒ）国在全（quán）球航空竞（jìng）争中实现“换道超车”。当前，人工智（zhì）能、新（xīn）能源（yuán）、量子信息、通信（xìn）技术、先进制造等（děng）领域（yù）成为（wéi）全球（qiú）技术产业竞争的新（xīn）前沿，发（fā）展低空（kōng）经（jīng）济有利于发挥我（wǒ）国应用场景广、市（shì）场规（guī）模大的优（yōu）势（shì），为新（xīn）技术的（de）融合创新创（chuàng）造新的市场空间（jiān），为（wéi）我国在关键领域（yù）实现技术和产业链自主可控提供重要保障。
近年来，以习近平同志为核（hé）心的党中央高度重视低空经济发展，在宏观层面和（hé）顶层设计上（shàng）不（bú）断作出战略部署。2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战（zhàn）略规划纲（gāng）要（2022—2035年）》，提出要积（jī）极发展服务消费，加（jiā）快培育低空等旅游业（yè）态（tài），释放通用航空消（xiāo）费潜力（lì）。2023年12月，中央经济工作会议（yì）提（tí）出，打造（zào）低空经济（jì）等若干战略性新兴产业。2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞（fēi）行管理暂行条（tiáo）例（lì）》施行，促进无（wú）人（rén）驾驶航空器产业（yè）健康有序发展（zhǎn）。2024年3月（yuè），《政府（fǔ）工作（zuò）报告》提出（chū），要（yào）积极打造低空经济等（děng）新（xīn）增长引（yǐn）擎。党中央这些重大（dà）决策部署，为推（tuī）动通用航空和低空经济高质量发展（zhǎn）提供了行动指（zhǐ）南和科学方（fāng）法。
（一（yī））通用航空（kōng）为低空经济发展奠定了坚实基础。近年来，民航局加强组织领导，强化（huà）规划引领，树立分类管理理念，刀刃向内深化改革（gé），着力强化创新试点（diǎn），加强低空飞行服务保障，不断改善通航运行环境（jìng）。修订民航法规30余部，初步建立通用航空法规标准体（tǐ）系（xì）；推进低空飞行服（fú）务保障体系建设，推（tuī）动简化低（dī）空飞（fēi）行计划（huá）申报和审批；民用无人驾驶航空器综合管理平台上线运行（háng），基本实现空域划设、适飞空域信息查（chá）询（xún）、飞行（háng）活动申请（qǐng）等一体（tǐ）化综合监管服务；批准无人机（jī）低空（kōng）物流体系（xì）建设试点，建立17个民用无（wú）人（rén）驾（jià）驶航空试验区和（hé）3个试验基（jī）地，覆（fù）盖城（chéng）市、海岛、支线物流和综合应用拓（tuò）展等典型场景应用。飞行培训、短途运输（shū）、农林植保、基（jī）础设（shè）施巡查等传统（tǒng）通航作（zuò）业稳步增长，空中游览、跳伞（sǎn）飞行、应（yīng）急救援、医（yī）疗救护等新（xīn）业态加速发展，无人机在消（xiāo）费（fèi）娱乐、地理测绘、影视（shì）航拍等领域广泛应用，无人机物流实现区域（yù）规模化（huà）应用，森林消防、通（tōng）信中继（jì）、人工（gōng）影响天气、边防后勤保障等场景不断（duàn）开发，城市空中交通出行（háng）正（zhèng）在积（jī）极（jí）探索。截至（zhì）2024年11月底，我国（guó）通航企业达（dá）到744家，在册（cè）通用航空器3226架，通用机场470个；无人机运（yùn）营企业（yè）近（jìn）1.9万家，国内注册（cè）无人机215.8万架；2024年1—11月份，传（chuán）统通（tōng）航飞行123万小时，近3年年均增速约12%，无人机（jī）飞行（háng）2544.9万小时，同比增长（zhǎng）15.3%。
（二）低空经济（jì）为通（tōng）用航空（kōng）转型升级提供广（guǎng）阔空间。通用航空业作（zuò）为低空经（jīng）济发（fā）展主体，在能源（yuán）技术、新一（yī）代信息技术变革的引领下，正加（jiā）速向（xiàng）无（wú）人化、绿色（sè）化（huà）、智能化迭（dié）代创新，以无人（rén）机（jī）、电动垂直起降（jiàng）航空（kōng）器（eVTOL）研发应（yīng）用为代（dài）表的新能（néng）源、智能化通（tōng）航产业（yè），已成为低（dī）空（kōng）经（jīng）济（jì）主导产业（yè），有望达到万亿级市场规（guī）模，将迎来像新（xīn）能源汽车一样实现“换道（dào）超车（chē）”的（de）重大（dà）机遇。据专业机构测算，目前我国低空（kōng）经（jīng）济规模已超（chāo）过（guò）5000亿（yì）元（yuán），到2030年有望达（dá）到2万亿元（yuán）。但也要看（kàn）到，现有的管理理（lǐ）念、法规（guī）体系（xì）、服务（wù）保障体系、监管技术手段（duàn）等与（yǔ）低（dī）空（kōng）经济发（fā）展需求特别是安（ān）全发展的要求还不（bú）适（shì）应，存在着顶层设（shè）计（jì）不足、要素投（tóu）入（rù）不够、创新能力不（bú）强、治理（lǐ）水平不高、市（shì）场活力（lì）有待（dài）激发等（děng）问题。
（七）提（tí）升（shēng）低（dī）空运行监管效能。安全（quán）监管是低空经济（jì）持续（xù）健（jiàn）康发展（zhǎn）的（de）重要保障。坚（jiān）持统筹发展和安（ān）全，充分适应低（dī）空飞行活（huó）动带来的安全态势变化，完（wán）善低空运行规则标准，明确各（gè）级（jí）管理主体监管职（zhí）责，创新安（ān）全（quán）监（jiān）管理念，加快构建（jiàn）“行业管理+社（shè）会管（guǎn）理”的（de）分级分类多元治理模式，夯实监管（guǎn）能力，提（tí）升监管效（xiào）能，以高水平安全保（bǎo）障通（tōng）用航空和低空经济高质（zhì）量发展（zhǎn）。
